8月21日，国家广播电视总局联合工信部、市场监管总局等有关单位在京召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会。

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会议提出，今年年底前开展试点工作和专项整治，聚焦解决“收费包多、收费主体多、收费不透明”问题，电视“套娃式”收费现象得到明显改观；大力改善用户开机看电视的体验，基本实现有线电视和IPTV开机即看直播电视频道。

造成电视“套娃式”收费的原因主要是智能电视产业链各环节割裂所致。互联网电视产业链条的参与主体众多，如内容版权方、内容服务平台、牌照商、电信运营商、终端厂商，产业各方在实际分工方面各自为营，导致了互联网电视收费主体多、名目多、渠道多。（图片由CNSPHOTO提供）

“套娃式”收费层出不穷

近年来，一些智能电视搞“套娃式”收费，不仅收费主体多，收费不透明，而且电视页面花哨，遥控操作繁琐。这些问题，已严重影响到用户收视体验。

今年2月，中国消费者协会发布的《2022年全国消协组织受理投诉情况分析》指出，在线会员乱象成为投诉热点，智能电视平台“套娃式”收费引发消费者不满。

有消费者表示，想给放暑假在家的孩子看电视上的免费动画片，却一不小心就会跳转到各种下载页面，被诱导开通会员，跳过广告要买免广告的会员，投屏还要买电视端的会员。电视内置会员、视频平台会员、少儿会员、体育会员、游戏会员……类似“套娃式”收费让公众防不胜防。

此外，会员协议告知不充分，存在单方设定，有失公允。各大电视与视频平台收取会员费时，往往将会员条款的字号标注得很小，将优惠信息放在较为醒目的位置，导致用户往往在不清楚会员权限时稀里糊涂付了款，且在付款时还会出现强制绑定账号、强制会员续费的情况。如此繁琐复杂且带有欺骗性的“套娃式”付费制度，难免让消费者陷入层层充值的消费陷阱，令公众倍感无奈和愤慨。

专家表示，“套娃式”收费不仅吃相难看，还会将前期积累的良好用户体验和对商家的信任消耗殆尽，最终动摇内容付费模式的根基，甚至会彻底毁掉付费观看这个模式。

数据显示，今年一季度国内电视销量为744万台，同比下跌15.7%，而销售额更是下跌18.7%，显示消费者不仅在减少购买电视，对高价电视更没兴趣。

家电行业分析师刘步尘认为，“智能电视‘套娃式’收费的问题，既和电视企业普遍盈利能力不如白电企业、经营压力较大有关，更和智能电视自身的盈利模式有关，只要这个盈利模式不改变，即使今天整治了，明天‘套娃式’收费也会死灰复燃。”

建议出台行业标准

江苏省消保委投诉部唐银梅表示，智能电视各个服务方在消费者开通会员前未能全面、准确告知消费者智能电视的会员内容、涉及平台，不能清晰体现每种会员涵盖的内容、服务等，使得‘套娃式’收费、重复收费等变相加价行为屡屡出现，不仅涉嫌侵犯用户的合法权益，还严重影响了观众的观看体验。

“消费者为‘内容付费’，绝不等同于被‘野蛮收割’，相关主管部门、行业协会、消费者权益保护组织应当加强协作，共同加快完善智能电视会员付费等内容规范，推动行业标准及相关规定的出台。”唐银梅表示，江苏省消保委将联合媒体、相关部门等，加大对智能电视理性消费的宣传引导，普及各类消费知识，提升消费者的风险防范意识，加深消费者对智能电视服务的认知，学会对各种侵权行为说“不”。

针对调查发现的问题，江苏省消保委建议，出台相关行业标准，提升监管效能。通过行业标准探索建立多个用户端互相兼容的电视会员体系，进一步明确开通智能电视会员的具体服务内容、收费标准、时效等。优化操作方面，要提升电视服务消费体验。如统一开机界面格式，在一级菜单下清晰划分和展示“免费区”“收费区”，做好电视端App开屏广告一键关闭服务，降低单个剧集的广告跳出频次。完善会员协议方面，要充分保障消费者合法权益。优化会员协议展示方式，对协议条款设置目录、增加检索功能，简化会员协议内容，当会员价格调整、会员权限变更时，应采取如发送短信、提前跳出弹窗等方式通知消费者。

针对近期智能电视“套娃式”收费现象，中国网络视听节目服务协会互联网电视工作委员会联合多家互联网电视集成运营机构，对规范开展互联网视听节目服务提出倡议。倡议强调，规范内容和服务收费，建立完善科学、公开、透明、诚信的收费公开制度，依法依规公开收费项目、收费标准、收费方式，充分保障消费者的知情权、选择权，杜绝“套娃收费”“套路收费”，畅通投诉、咨询和纠纷解决渠道，优化用户体验。

合理统筹三大体系

互联网电视产业在商业探索方面的急功近利是“套娃式”收费的重要原因。从硬件看，近年来，智能电视厂商面临激烈市场竞争，各大品牌不断推出更多产品和服务吸引用户。除了技术创新，很多企业也瞄准内容，通过预装视频App、安插开机广告、开通第三方会员等增值服务实现盈利。从软件看，主要依附于手机和电视的视频平台也面临着较大的营收压力，通过提高会员价、区分会员体系等方式拓展自身盈利空间。这些因素共同催生了互联网电视“套娃式”收费。

据悉，造成电视“套娃式”收费的原因主要是智能电视产业链各环节割裂所致。互联网电视产业链条的参与主体众多，如内容版权方、内容服务平台、牌照商、电信运营商、终端厂商，产业各方在实际分工方面各自为营，导致了互联网电视收费主体多、名目多、渠道多。

解决这一问题，就要从根本上解决智能电视产业链的割裂问题。根据会议要求，要统筹有线电视、IPTV和互联网电视三大体系，把握好电视大屏的意识形态属性、公共服务属性和技术产业属性，攻坚克难、协调联动，下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题，切实提升人民群众看电视的满意度，推动广播电视和网络视听高质量发展。

业内人士表示，要解决智能电视“套娃式”收费乱象，除了需要政府部门统一调控外，还需要提高行业的自律和协作，建立一个公平和透明的市场秩序，实现利益的合理分配。更重要的是各方协同努力，以用户为中心，为用户提供更优质、更合理的内容服务。

（中国商报网 袁芳）