2023年西安市《政府工作报告》指出，西安将优化城市空间布局，加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”。

制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集。连日来，西安“北跨”发展实质性动作不断，引人瞩目。

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近日，记者对高陵区、阎良区、经开区相关负责人以及参与了“北跨”前期战略研究的西安通济区域规划研究院院长李栋分别进行了采访，看看这些区域“北跨”怎么做，又会给西安北部区域奏响怎样的“蝶变”最强音。

经开主动融入“北跨”战略抢抓发展新机遇

作为“北跨”一份子的西安经开区，2022年GDP达到1125亿，是全省首个产值超千亿的先进制造业基地，2022年全区规模以上工业企业252家，实现总产值2137亿，总量占全市约三分之一。其中，渭北新城建设是经开区四大发展区域中最大的板块，也是未来经开区发展先进制造业的主战场和增长极。

“2023年，经开区渭北新城经济社会发展的主要预期目标是，规上工业总产值突破30亿元，规上工业企业总数达到30家。”相关工作人员介绍，经开区渭北新城将抢抓建设秦创原先进制造业示范带和西安市“北跨”发展战略机遇，加快推动全面管理“秦创原先进制造业示范区”，进一步优化园区管理体制机制，推动两区共赢发展。奋力打造西安“北跨”发展先导区，主动融入“北跨”战略，积极争取规划、政策支持，提升区位竞争优势。加强与航空基地、富阎新区的产业协作和协同发展，打造秦创原高端航空装备产业创新示范带，不断夯实发展基础。大力推进高质量项目建设，紧扣渭北新城“5+1”产业集群，抢抓“退城入园”机遇，促进产业进一步聚集发展。突出抓好市级重点项目建设，持续扩大有效投资，以项目建设为支撑，确保开门红、全年红。

高陵当好西安“北跨”发展“排头兵”

“作为西安‘北跨’发展的主战场，高陵区将举全区之力、汇全区之智，进一步放大区位、资源、生态等优势，通过提升城市环境、面貌、品质来提升群众的幸福感。”高陵区相关负责人介绍，高陵将实现高品质城市聚产兴产、留人育人，真正把战略“定位”干成发展“地位”，把资源禀赋变为发展胜势，当好西安“北跨”发展“排头兵”，为全面推进中国式现代化西安实践作出贡献。

同时，高陵区将携手国际港务区，大力推进滨河企业总部和国际产能合作区建设，在“南北联动”“拥河发展”上率先突破。与经开区深化合作共建，深度嵌入汽车、高端装备制造、新材料新能源产业链，努力打造全省重要的汽车生产基地，支撑带动西安实体经济发展。用骨干路网主动牵引全市板块联动，全力抓好西延高铁、城市地铁建设，加快推动“一隧八桥”九通道，实施一批融入西安主城区、连接国际港务区、推动西安——咸阳一体化的互联互通工程，打造渭北综合交通枢纽。

以文人匠心建设城市，以管家式服务管理城市，打造一座兼具现代风貌、人文内涵、民生温度的新兴城区。联手国际港务区全面推进渭河高陵段“城中河”改造，充分挖掘、保护杨官寨仰韶文化、秦灰堆坡遗址、汉阳陵弋阳古镇、西北民大红色资源，彰显古都人文魅力。高位推进教育、医疗、养老等社会保障事业，织密筑牢基层治理体系，扎实办好群众“牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事”。重点做强农村集体经济、做精都市型现代农业、做美农村人居环境。坚决守住耕地红线，成为西安优质可靠的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”。

阎良为“北跨”战略实施贡献航空城力量

阎良区、航空基地作为“北跨”战略重要支点，不断夯实“城乡一体、产城一体、空天一体、区政一体、富阎一体”发展基础，以产兴城，以城育产，产城融合，向着“打造世界一流航空新城”宏伟目标迈进，为城市“北跨”发展彰显阎良区、航空基地的使命担当。

据该区（基地）相关负责人介绍，今年以来，阎良区认真落实全省“三个年”活动安排部署。在产业布局上，坚持规划引领、立足航空特色，对标西安大都市圈发展规划，根据自身资源禀赋，以“一城两带”布局构建世界一流航空新城。

在这里，航空产业加速壮大，20个产业园区拔地而起，全区工业投资增长169%，工业技改投资增长110%，航空航天产值增长30%以上，迈出高质量发展的铿锵步伐，“北跨”发展产业带动效应逐步显现。今年阎良区计划实施重点项目168个，总投资1000亿元，年度投资340亿元，以项目支撑创出新质效，夯实发展后劲。

为加快构建外联内畅的交通体系，阎良区、航空基地全力保障京昆高速阎良段改扩建项目年底通车，力促西阎快速路、地铁17号线、关中环线迁改、西安大环线、西延高铁等项目加快实施，助力“北跨”交通体系建设。与此同时，加速富平与阎良互通，加快金粟大道富阎连接线、友谊路改扩建、富阎快速干道等项目建设，为西渭融合、富阎一体化提供交通支撑。

“坚持产业立区，阎良区将全力以赴为‘北跨’战略实施贡献阎良力量，发挥‘区政合一’优势，实施全员招商攻坚行动，加快产业导入，推动产业倍增，用实实在在的行动在西安城市‘北跨’发展中彰显阎良担当，助力国家中心城市能级提升。”阎良区、航空基地相关负责人说道。

专家访谈

全面吹响城市“北跨”发展“集结号”

“北跨”能壮大国家中心城市综合能级

“北跨”都会带动哪些产业发展？“北跨”能解决哪些现实存在的问题？“北跨”实施的具体工作内容和发展的目的是什么？记者采访了前期参与“北跨”战略研究及行动方案制定的西安通济区域规划研究院院长李栋。

“当前，西安在拥有千万级人口规模和万亿级经济体量之后，处于从量变迈向质变的关键阶段，建设高能级国家中心城市、实现高质量经济社会发展，需要城市做出整体性、系统性擘画，‘北跨’发展不能简单地理解为‘跨过渭河’，而是强调了一种方向感。”李栋说，西安具有典型“跨河”发展的城市基因，早在西周时期，沣镐二京即跨过沣河形成典型的“双子王城”。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，有利于加快完善“北跨”区域综合承载力，壮大国家中心城市综合能级。

“北跨”能促进北岸区域产城融合

李栋说，“北跨”的发展能解决现实中存在的一些问题，比如总体发展不充分、南北发展不平衡等问题。通过“北跨”的发展这些不平衡也将被逐一破解，从而有序疏解南岸优质城市功能，实现渭河南北公共服务均衡化，促进北岸区域产城融合、职住平衡，引导人口进一步集聚。

“推动‘北跨’区域制造业高端化、集约化、绿色化发展，有序引导汽车、航空、新材料、新能源和高端装备制造类项目向北跨区域聚集，以陕重汽和西安吉利为龙头，依托经开区，发展重卡、乘用车（新能源）等产业链，壮大汽车产业。”李栋对“北跨”发展中支柱产业、新兴产业、现代服务业和文化旅游产业等领域进行了介绍，积极培育人工智能、氢能、数字经济三大新兴产业。依托秦汉新城自动驾驶产业园，建设布局人工智能创新平台，推动人工智能关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新，推动重点领域智能产品创新。同时分类推进泾阳崇文塔、高陵昭慧塔等文化遗产与渭河两岸建筑风貌、视线廊道的文化联系，塑造特色文化空间。

关于“北跨”

什么是“北跨”

“北跨”，2018年在《大西安2050空间发展战略规划》中首次提出：实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，形成大西安发展的强劲驱动力。

为什么“北跨”

对拉大西安城市骨架，扩容城市经济增长空间具有重要意义。同时，“北跨”也肩负着带动西安都市圈和关中平原城市群发展的任务和使命。

“北跨”跨到哪

从区域来看，“北跨”涉及西安市高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区（秦汉新城、泾河新城、空港新城）等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域。